2018年11月6日，中央第二生態環境保護督察組對山西開展“回頭看”工作，第二天便收到7起關于太原市迎澤區康樂片區嚴禁用煤、無法溫暖過冬的舉報。

督察組當晚核查發現，太原市迎澤區在禁煤過程中，沒有認真落實《關于印發〈山西省冬季清潔取暖實施方案〉的通知》（晉發改能源發[2018]485號）要求，采用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。

這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

一、基本情況

迎澤區是太原市中心城區，屬于太原市推進冬季清潔取暖重要區域。轄區內的康樂片區距離山西省委大院直線距離不到1000米，現有400余戶、1500余名居民，60歲以上老人300余名，屬于待拆除改造區域。

據山西省資料顯示，2016年以來，通過省長信箱、市長熱線（市政府“12345”熱線）、市級“12369”平臺、市級城鄉管委“12319”平臺等渠道反映康樂片區供暖問題舉報共計309件。其中，通過市級城鄉管委“12319”平臺反映的就有255件。

二、主要問題

（一）工作方法簡單粗暴

太原市迎澤區在推動清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過設置“康樂街片區環保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進入社區。這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒有考慮居民實際情況，沒有考慮供暖經濟成本，工作簡單粗暴，導致大量群眾難以溫暖過冬，造成群眾怨言很多，投訴不斷。

街道發放的電取暖器

（二）群眾面臨挨凍局面

督察現場，一位社區居民說，當地街道辦采取的辦法是給每戶居民發放一個電暖器，但這個“每戶”，是指多年前的住戶。現在，孩子結婚成家，一家變成了幾家，但依然是按原來戶頭發放，因此不是每戶人家都能領到電暖器。

另外，由于政府每戶只“補貼”一個電暖器，許多居民舍不得用；加之電路老化，能否承載更多的用電負荷、是否有安全隱患都不清楚，至于居民能不能用得起電更不在考慮之列。“就這個電暖器，要是敞開用，一天就是將近50度，還只能暖和一間屋，用不起啊！”一位居民苦笑著告訴督察人員。

11月1日，太原已開始供暖。督察發現，這個片區的居民不得不采取各種辦法解決取暖問題，舊家具、廢舊地板和枯枝朽木等，只要能燒的東西，居民們都撿回來。許多居民家的墻邊或燒爐房或空地上，堆滿了各種各樣撿回來的劈柴。用他們的話說就是，“只有能點著火，能取暖，我們就往回撿，先不挨凍再說，顧不上別的了。”

與煤炭相比，這些劈柴明顯不經燒。一位大嬸指著墻角堆著的廢舊家具、三合板對督察人員說：“不燒這些還能咋辦呢？又不讓燒煤，也用不起電，沒別的辦法。”

群眾收集的廢舊木家具、地板等劈柴

現場督察了解到，多數人家依然沒有足夠的劈柴。因此一般白天不舍得燒。一些人家晚上7、8點才開始用鍋爐燒劈柴取暖，一般燒到晚上9點左右，家里稍微暖和一些，就不燒了。一位居民說，“只要睡覺時不感覺冷就行了。”

“我白天不舍得燒，像今天白天還稍微暖和，就不燒了，因為燒完就沒有了。劈柴要省著燒，太冷時就燒一燒。”一位居民這樣表示。

在一戶準備了較多劈柴的人家，督察人員看到放在桌子上一個溫度計，顯示為16攝氏度。這家主人說，這是燒劈柴取暖能達到的最高溫度，天再冷這個溫度也達不到。

室內溫度最高才16攝氏度

（三）污染沒有得到遏制

禁煤并不禁污。督察人員看到，在晚上7、8點時，已有不少人家燒起了爐子。由于燃燒的是各種廢舊木料板材，許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙，如同一條條黑龍沖向空中。與四周燈火輝煌的高樓大廈相比，這一片區域天空也暗淡了不少。

夜晚的康樂街片區濃煙滾滾

對于這些黑煙污染，康樂街片區環保檢查工作辦公室的檢查人員從來不管。一位居民對督察人員說：“他們三番五次告訴我們不能燒煤，只要煤不拉進來，不管你燒什么他們都不管，只要不燒煤就行。”禁煤本意是要禁止污染，結果卻導致污染更為嚴重，如此行為實在荒唐。

督察人員走在社區坑坑洼洼的地面上，抬頭便可看見不少居民家的煙囪都冒出了濃濃黑煙，散發出一陣刺鼻的味道。“你看看這塊地板，都是含很多膠的，我們也知道燒起來有毒，污染甚至比燒煤的污染還大，但我們也沒辦法呀。”一位居民這樣告訴督察人員。

在另一戶居民家的燒爐房里，四周堆滿了各種劈柴，在鍋爐旁邊，還有一小堆煤泥。老人手里抓起一把對督察人員說，“你看，就是這點煤泥，我們也舍不得用，這是我一個街坊心疼我，偷偷給我背過來的，有了這點煤泥，能封住火，我晚上就能睡個安穩覺，我都快70歲了，身體扛不住。”

舍不得用的煤泥

走出這戶人家，督察人員隨機又走訪了另一戶群眾，待督察人員說明來意后，這名群眾告訴督察人員，他也是沒有辦法，天氣冷了，沒有煤燒，如果用電，量大了還會趕上階梯電價，更用不起，只好撿些劈柴來燒了。

三、原因分析

督察發現，太原市迎澤區康樂片區的清潔取暖問題之所以長期得不到解決，原因是多方面的。

太原市委、市政府及迎澤區委、區政府在解決太原市康樂片區居民取暖問題上，存在懶政怠政，尤其是在國家三令五申要求取暖方式“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的情況下，依然以《太原市人民政府關于在本市市區禁止銷售運輸燃用煤炭的通告》（2017年）為由，用設置檢查站的方式，強行禁止燃煤入戶，導致居民采用燃燒劈柴等方式取暖，既無法保證取暖效果，又加重了大氣環境污染。

太原市城鄉管理委員會作為承擔研究制定供熱規劃工作的主責部門，在兩年多時間收到255次相關投訴后，仍未能盡職履責，致使國家“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的政策在實際工作中得不到落實，造成不良影響。

針對上述問題，督察組已要求當地加快整改，確保人民群眾溫暖過冬。督察組還將持續關注地方整改情況，并按有關要求做好后續督察工作。

針對取暖問題，建議采用價格比電器、天然氣便宜，比煤炭環保的生物質顆粒，生物質顆粒是由秸稈燃料顆粒機將樹枝、樹干、雜木、秸稈等廢棄物加工而成，節能環保，熱值高，是農村取暖的理想燃料之一。