“農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)，一半在秸稈。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、找回農(nóng)業(yè)的另一半，成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務(wù)。”兩會上，全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員趙立欣建議，秸稈綜合利用需要從注重數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，亟需加快推進(jìn)秸稈高值化利用，提升秸稈產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動秸稈綜合利用走上綠色高值可持續(xù)發(fā)展之路。

2021年，全國秸稈產(chǎn)生量8.65億噸，綜合利用率達(dá)到88.1%。 其中，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用率分別為60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，已初步形成了“農(nóng)用為主、五化并舉”的發(fā)展格局，秸稈綜合利用取得了積極成效，秸稈農(nóng)用水平、收儲運(yùn)專業(yè)化水平、市場化利用水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。

2021年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》發(fā)布，明確提出“加快推進(jìn)秸稈高值化利用”。目前我國單位面積秸稈產(chǎn)量大、作物種植茬口緊，秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，尤其是存在秸稈產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益不高、秸稈產(chǎn)品附加值低等問題。為此，趙立欣提出以下建議：

一是加快秸稈高值利用技術(shù)研發(fā)。 針對秸稈中的纖維素、半纖維素、木質(zhì)素等組分相互纏繞，解聚難度大，轉(zhuǎn)化成本高等問題，建議通過中央財政科技計劃、部門地方專項任務(wù)等，納入國家科技計劃支持范圍，組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān)，加快突破秸稈組分有效分離、酶解轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大秸稈基材料、綠色化學(xué)品等產(chǎn)品創(chuàng)制，帶動秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的增值收益。

二是開展秸稈高值利用試點(diǎn)縣建設(shè)。 按照秸稈收集、儲運(yùn)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、高值化利用為主要目標(biāo)，建議在全國綜合利用重點(diǎn)縣中，優(yōu)先支持建設(shè)一批秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)縣，推進(jìn)從小試到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)熟化，加快秸稈高值化利用由點(diǎn)到面的大面積推廣應(yīng)用，提速秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制。

三是強(qiáng)化秸稈高值利用政策機(jī)制保障。建議增設(shè)中央財政資金用于支持秸稈高值產(chǎn)業(yè)化利用建設(shè)，鼓勵區(qū)域性秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持承擔(dān)秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)的主體按照規(guī)定享受用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。