2021年是“十四五”開局之年，也是中央環(huán)保督察年。為持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，切實做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室關于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“黨政同責、分級負責、各負其責、疏堵結合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持重視程度不變、督查力度不變、對各類焚燒火點和焚燒痕跡嚴格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。

二、工作目標

在全市范圍內對農作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現象實行全年全時段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點禁燒時段，確保全市2021年國家衛(wèi)星監(jiān)測火點總數和省級督查火點數不進入全省前八位，力爭實現零火點，進入全省先進行列。

三、重點任務

(一)積極營造濃厚宣傳氛圍。

(二)繼續(xù)大力推行農機托管。

(三)嚴格落實網格化監(jiān)管。

(四)突出抓好重點監(jiān)管時段和重點監(jiān)管對象禁燒工作。

(五)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。

(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數量較大，導致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲害的發(fā)生風險，各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農業(yè)農村局牽頭另行制定。

四、部門職責

各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責任主體，要全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權責一致”的責任體系。各縣區(qū)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責任人，對轄區(qū)內秸稈禁燒工作負總責，分管負責人是具體責任人。

五、嚴格責任追究和獎懲

(一)實行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區(qū)要分別向市財政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區(qū)向市財政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。

(二)嚴格落實獎懲。在重點禁燒時段內，凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)測和省、市暗訪發(fā)現的火點，每個火點扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬元。對衛(wèi)星誤判或確屬客觀原因造成的火點，由所在縣區(qū)申請，省、市組織調查核實，情況屬實且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對經查實存在弄虛作假的，每個火點加扣50萬元。對重點時段以外出現的各類焚燒現象，每個火點扣除10萬元。扣除順序為：先扣除縣區(qū)繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金(當年的火點從下年度獎補資金中扣除，市級獎補資金不含亳州高新區(qū))。因資金扣除形成的獎補資金缺口，由縣區(qū)財政自行承擔。

對實現零火點的縣區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金外，市政府再一次性獎勵500萬元(對亳州高新區(qū)獎勵200萬元)，并在申報各級環(huán)保、農業(yè)項目上予以優(yōu)先安排。

(三)嚴格預警和責任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測，監(jiān)測結果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據《安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室關于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現的火點，因祭祀、電路故障、機械設備和秸稈堆場防火不到位等引發(fā)，不再核減。

對秸稈禁燒重點時段出現火點的縣區(qū)，市禁燒辦將對該縣區(qū)進行預警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示；市禁燒辦對各縣區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測火點核銷申請進行抽查，對與實際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報批評并移交所在縣區(qū)黨委、政府調查處理，同時不再受理該縣區(qū)火點核銷申請。全市發(fā)布重污染天氣市級黃色以上預警、啟動Ⅲ級以上響應措施期間出現秸稈焚燒火點的縣區(qū)，市秸稈禁燒和綜合利用領導小組將視情形約談所在縣區(qū)黨委或政府主要負責人，情節(jié)嚴重的，可暫停審批所在縣區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，取消有關生態(tài)環(huán)境保護榮譽稱號(省部級以上的生態(tài)環(huán)境保護榮譽稱號，提請榮譽授予部門予以取消)。

對年均每百萬畝農作物播種面積內秸稈焚燒火點數超過2個且導致全市火點數進入全省前八位的縣區(qū)，由市禁燒辦提請市政府責令縣區(qū)政府主要負責人在亳州電視臺作公開說明。各縣區(qū)應對市禁燒辦移交的責任追究問題和實施區(qū)域限批的工作問題進行調查處理，依紀依法嚴肅追究相關責任人的責任。

六、工作要求

(一)加強組織領導。

(二)加大財政投入。

(三)加強暗訪考核。

(四)嚴格責任追究。

秸稈禁燒，不妨用來變成寶，秸稈顆粒機吃掉大量農作物秸稈，吐出環(huán)保生物質顆粒燃料，解決秸稈處理難問題，還可以增加一部分收入。